El fondo insondable del Estado profundo
La clase de empleados federales del Servicio Ejecutivo Superior (SES) fue creada bajo el Presidente Carter a través de la aprobación de la Ley de Reforma del Servicio Civil de 1978. El SES fue establecido para “…garantizar que la gestión ejecutiva del Gobierno de los Estados Unidos responda a las necesidades, políticas y objetivos de la Nación y que, por lo demás, sea de la más alta calidad”.
Otro componente del Estado creado por Carter es el Departamento de Educación. Se suponía que los empleados del SES debían garantizar el máximo rendimiento en todas las distintas agencias. Esa era la teoría, pero la realidad es algo completamente diferente, como suele suceder con iniciativas como el “Departamento de Seguridad Nacional”.
Los miembros del SES ocupan puestos clave justo por debajo de los funcionarios designados por el Presidente. Los empleados del SES son el vínculo principal entre estos funcionarios y el resto de la fuerza laboral federal. Operan y supervisan casi todas las actividades gubernamentales en aproximadamente 75 agencias federales. La Oficina de Administración de Personal se refiere a ellos como miembros y se los considera por encima de la designación de "empleado". miembros del SES, y no lo olviden: hoy el SES gobierna el país.
El SES incluso tiene su bandera propia (que se ha eliminado en gran medida de las páginas web del gobierno desde la última vez que escribí sobre el SES en junio de 2022). y su agencia propia sin fines de lucro llamada Asociación de Ejecutivos Superiores (SEA), cuyo objetivo declarado es proteger los derechos de los SES miembros – que incluye tanto el cabildeo ante el Congreso como la iniciación de acciones legales para proteger la condición de miembro del SES. Esta organización sin fines de lucro actúa como un sindicato.
Los miembros del SES operan y supervisan casi todas las actividades gubernamentales en aproximadamente 75 agencias federales y ocupan puestos clave justo por debajo de los principales designados por el Presidente. En esta posición, los jefes del SES imponen la ortodoxia política y la fidelidad al estado profundo. Pueden actuar de esta manera porque su empleo está prácticamente garantizado. El trabajo de un empleado del SES es tan seguro que un director de agencia no puede despedir a un empleado del SES a menos que el Comisionado emita un certificado que declare que el despido es en interés público. Incluso en ese caso, el despido está sujeto a litigio.
Barack Obama creía que el programa SES debía ampliarse y, mediante una orden ejecutiva de 2015, “Fortalecimiento del Servicio Ejecutivo Superior”, buscó ampliar y “facilitar la continuidad de la carrera ejecutiva entre administraciones”. Pero más que eso, su orden ejecutiva implementó:
“un enfoque amplio, integrado y estratégico sobre diversidad e inclusión como un componente clave del reclutamiento, contratación, retención y desarrollo de su cuadro SES”.
Sí, el gobierno federal ha estado utilizando contrataciones y promociones basadas en la DEI para el SES en lugar del mérito, bueno… desde la presidencia de Obama.
Para el 31 de mayo de 2016, las agencias con 20 o más puestos de SES recibieron la tarea de desarrollar un plan “para aumentar la cantidad de miembros de SES que rotan para mejorar el desarrollo de talentos, el cumplimiento de la misión y la colaboración”.
El otro objetivo de Obama, además de conseguir más empleados del DEI, era conseguir más tropas leales para la administración de su sucesora elegida, Hillary Clinton. Afortunadamente, ella perdió contra Donald Trump. Sin embargo, el número creciente de empleados del SES, lo que fortaleció su dominio sobre el poder gubernamental y sobre la presidencia, se mantuvo.
Resulta que el Departamento de Justicia incluye a esos jefes de élite y altamente pagados del Servicio Ejecutivo Superior. Lo mismo ocurre con el Departamento de Seguridad Nacional, del que proceden los El SES también despliega personal en el Servicio Secreto, como lo hace prácticamente cada agencia del gobierno de Estados Unidos. En 2018, había casi 8,000 empleados del SES.
El otro punto importante sobre el SES es que el presidente no tiene ningún papel en la elección de los funcionarios; no puede reasignarlos ni despedirlos. El SES está compuesto por el grupo no transparente de gerentes y élites que dirigen el país desde dentro. Son los empleados que silenciosamente bloquean, caminan despacio y aplazan las órdenes presidenciales. Lo que el presidente Trump y Kash Patel podrían llamar el SES es el siguiente:y el “estado profundo”.
En efecto, nuestra democracia ha sido puesta patas arriba al ser capturada por intereses burocráticos y corporativos que avalan políticas autoritarias; por lo tanto, ahora vivimos bajo un sistema de “totalitarismo invertido.”Estados Unidos ha sido cooptado para convertirse en una democracia administrada, gracias a Carter y Obama.
El presidente Trump se vio obstaculizado en sus esfuerzos por reformar el gobierno debido al cuadro del SES, y luego finalmente encontró una solución: una orden ejecutiva conocida como “Horario F”, que firmó en octubre de 2020, justo antes de dejar el cargo. Biden canceló la orden ejecutiva del Anexo F el primer día de su presidencia.
Este nuevo sistema de clasificación de empleados habría incluido a los trabajadores federales con “carácter confidencial, de determinación de políticas, elaboración de políticas o defensa de políticas”, que “normalmente no están sujetos a cambios como resultado de una transición presidencial”.
La orden ejecutiva del “Anexo F” habría permitido a las agencias reclasificar los puestos de trabajo de políticas bajo un nuevo programa de empleo y había propuesto dar a los altos directivos mayor flexibilidad para contratar candidatos y despedir a los empleados. Por lo tanto, los empleados del SES se habrían convertido funcionalmente en empleados “a voluntad”. El empleo a voluntad significa que un empleador puede despedir a un empleado por cualquier motivo, sin tener que demostrar una “causa justa” para el despido, siempre que el motivo no sea ilegal. El empleo a voluntad es la ley del país en todos los estados, excepto Montana.
El presidente Trump declaró que esta orden ejecutiva se restablecería el primer día.
¡Pero no tan rápido!
El 22 de enero de 2021, poco después de asumir el cargo, el presidente Biden derogó la orden ejecutiva del Anexo F. Esta acción impidió que se implementara el Anexo F, ya que aún no había entrado en vigor cuando Trump dejó el cargo.
En septiembre de 2023, la administración de Biden, a través de la Oficina de Gestión de Personal (OPM), comenzó a trabajar en nuevas regulaciones para dificultar la reintroducción de las políticas del Anexo F.
El 4 de abril de 2024, la OPM emitió una norma final destinada a detener posibles intentos futuros de implementar el Anexo F o algo similar. Esta norma garantizaba que las nuevas protecciones laborales del servicio civil no pudieran eliminarse mediante la reimplementación del Anexo F.
Sin embargo, todas estas maquinaciones políticas pueden fracasar.
¿Recuerdas la deferencia de Chevron?
La deferencia Chevron fue un principio clave en el derecho administrativo de los EE. UU. durante casi 40 años, establecido por la Corte Suprema en 1984 en Chevron USA, Inc. contra el Consejo de Defensa de los Recursos Naturales, Inc.Ordenó a los tribunales que se remitieran a la interpretación razonable que una agencia federal hiciera de un estatuto ambiguo que dicha agencia administra.
Esta doctrina otorgó a las agencias federales un poder considerable para interpretar e implementar disposiciones legales ambiguas. En esencia, permitió que el estado administrativo creara leyes sin supervisión del Congreso.
Sin embargo, en junio de 2024, la Corte Suprema de Estados Unidos revocó la doctrina Chevron en Loper Bright Enterprises contra RaimondoEl Tribunal dictaminó que la Ley de Procedimiento Administrativo exige que los tribunales ejerzan su criterio independiente al decidir si una agencia ha actuado dentro de su autoridad estatutaria, y los tribunales no pueden atenerse a la interpretación de la ley por parte de una agencia simplemente porque un estatuto sea ambiguo.
El fin de la deferencia Chevron representa un cambio importante en el derecho administrativo, ya que reduce el poder de las agencias federales y aumenta el escrutinio judicial de sus acciones. Una de las implicaciones de la deferencia Chevron es la reducción del poder de las agencias federales para interpretar las leyes.
¿Cómo afecta esto al Anexo F?
La Oficina de Administración de Personal (OPM) podría tener que proporcionar justificaciones más sólidas para sus nuevas políticas respecto del Anexo F, ya que ya no puede confiar en la deferencia de Chevron para respaldar sus interpretaciones de las leyes laborales federales.
Lo cierto es que tan pronto como el presidente Trump implemente el Anexo F, la Asociación de Altos Ejecutivos puede impugnarlo en los tribunales, y la OPM usará sus nuevas reglas para combatirlo con uñas y dientes.
Debido a la deferencia de Chevron, esta lucha legal puede verse abortada o frustrada. El tiempo lo dirá.
Del lado legislativo
En 2023, la Cámara de Representantes adoptó una enmienda al proyecto de ley de autorización anual de defensa para 2023 que impediría a las futuras administraciones revivir el Anexo F o medidas similares. Sin embargo, durante el proceso de conciliación entre las versiones del proyecto de ley de la Cámara de Representantes y el Senado, la prohibición del Anexo F se omitió de la versión final de compromiso. La versión final de la NDAA de 2023 que se convirtió en ley no incluía el texto que prohibía futuros intentos de crear el Anexo F, pero el Congreso puede sacar esas cláusulas de la bolsa de trucos del partido demócrata en cualquier momento.
La manera más fácil de salir de este dilema a largo plazo es que el Congreso modifique la Ley de Reforma del Servicio Civil de 1978 para aclarar el papel del empleado del SES y de otros empleados dentro del gobierno federal. Esta sería una solución permanente en lugar de un parche temporal.
Reeditado del autor Substack
Publicado bajo un Licencia de Creative Commons Atribución Internacional
Para reimpresiones, vuelva a establecer el enlace canónico en el original Instituto Brownstone Artículo y Autor.
