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Las Implicaciones Asombrosas del Anexo F 

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Dos semanas antes de las elecciones generales de 2020, el 21 de octubre de 2020, Donald Trump emitió un orden ejecutiva (EO 13957) sobre “Creación del Anejo F en el Servicio Exceptuado”. 

Suena aburrido. En realidad, habría cambiado fundamentalmente, de la mejor manera posible, todo el funcionamiento de la burocracia administrativa que gobierna este país de una manera que elude tanto el proceso legislativo como el judicial, y ha arruinado los controles y equilibrios inherentes a la Constitución de los EE. UU. 

El estado administrativo durante la mayor parte de un siglo, y realmente se remonta a la Ley Pendleton de 1883, ha diseñado políticas, formulado políticas, estructurado políticas, implementado políticas e interpretado políticas mientras operaba fuera del control del Congreso, el presidente y el poder Judicial. 

El ascenso gradual de esta cuarta rama del gobierno, que es con mucho la rama más poderosa, ha reducido el proceso político estadounidense a un mero teatro en comparación con la actividad real del gobierno, que recae en la burocracia permanente. 

Cualquier nuevo presidente puede contratar a los jefes de las agencias y pueden contratar personal, que se conoce como designados políticos. Estos 4,000 designados políticos ostensiblemente gobiernan 432 agencias (según la lista del Registro Federal), así como unos 2.9 millones de empleados (aparte del servicio militar y postal) que ocupan efectivamente puestos de trabajo permanentes. Este estado permanente, a veces llamado el estado profundo, conoce las cuerdas y los procesos del gobierno mucho mejor que cualquier designado político temporal, por lo que reduce los puestos designados a puestos cosméticos para que la prensa los persiga mientras las acciones reales del gobierno tienen lugar tras bambalinas. . 

Desde 2020 en adelante, el pueblo estadounidense conoció bien este estado administrativo. Nos ordenaron usar máscaras. Desplegaron su influencia para cerrar pequeños negocios e iglesias. Limitaron la cantidad de personas que podíamos tener en nuestros hogares. Engalanaron nuestros negocios con plexiglás y les dijeron a todos que se mantuvieran a seis pies de distancia. Exigieron dos semanas de cuarentena al cruzar las fronteras estatales. Decidieron qué procedimientos médicos eran electivos y no electivos. Y finalmente exigieron el cumplimiento de los mandatos de vacunas bajo pena de pérdida de empleo. 

Nada de esto estaba ordenado por la legislación. Todo fue inventado en el acto por el personal permanente de los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades. No sabíamos que tenían tal poder. Pero lo hacen. Y ese mismo poder que permitió esos atroces ataques a los derechos y libertades también pertenece a la Administración de Drogas y Alimentos, el Departamento de Trabajo, la Agencia de Protección Ambiental, el Departamento de Agricultura, el Departamento de Seguridad Nacional y todos los demás. 

Donald Trump llegó al poder con la promesa de drenar el pantano, sin entender del todo lo que eso significaba. Gradualmente se dio cuenta de que no tenía control sobre la mayoría de los asuntos del gobierno, no porque no tuviera paciencia para el proceso legislativo, sino porque no tenía la capacidad de despedir a la mayoría de la burocracia civil. Tampoco podían controlarlo sus designados políticos. Los medios, se dio cuenta gradualmente, se hacían eco de las prioridades y preocupaciones de este estado administrativo debido a relaciones establecidas desde hace mucho tiempo que llevaron a filtraciones continuas que difundieron información falsa. 

En mayo de 2018, dio sus primeros pasos para obtener un mínimo de control sobre este estado profundo. Emitió tres órdenes ejecutivas (EO 13837, EO 13836 y EO13839) que habrían disminuido su acceso a la protección sindical al ser presionados sobre los términos de su empleo. Esas tres órdenes fueron litigadas por la Federación Estadounidense de Empleados del Gobierno (AFGE) y otros dieciséis sindicatos laborales federales. 

Los tres fueron abatido con una decisión de un Tribunal de Distrito de DC. El juez presidente fue Ketanji Brown Jackson, quien luego fue recompensada por su decisión con una nominación a la Corte Suprema, que fue confirmada por el Senado de los Estados Unidos. Se dijo que la razón predominante y declarada abiertamente para su nominación era principalmente demográfica: sería la primera mujer negra en la Corte. Es más probable que la razón más profunda se deba a su papel en la frustración de las acciones de Trump que habían iniciado el proceso de cambiar radicalmente el estado administrativo. El juicio de Jackson fue revocado más tarde, pero las acciones de Trump se vieron envueltas en un enredo jurídico que las hizo discutibles. 

Tras los cierres de mediados de marzo de 2020, Trump se sintió cada vez más frustrado con los CDC y con Anthony Fauci en particular. Trump estaba profundamente consciente de que no tenía poder para despedir al hombre, a pesar de su papel épicamente terrible en la prolongación de los bloqueos de Covid mucho después de que Trump quisiera abrirse para salvar la economía y la sociedad estadounidenses. 

El siguiente paso de Trump fue radical y brillante: la creación de una nueva categoría de empleo federal. Se llamaba Lista F. 

Los empleados del gobierno federal clasificados como Anexo F habrían estado sujetos al control del presidente electo y otros representantes. ¿Quiénes son? Son aquellos que cumplieron con los siguientes criterios:

Los puestos de carácter confidencial, de determinación de políticas, formulación de políticas o defensa de políticas que normalmente no están sujetos a cambios como resultado de una transición presidencial se enumerarán en el Anexo F. Al designar a una persona para un puesto en el Anexo F, cada agencia seguirá el principio de preferencia de los veteranos en la medida en que sea administrativamente factible.

Los empleados del Programa F serían despedidos. “Estás despedido” fue el eslogan que hizo famoso a Trump TV. Con esta orden, estaría en condiciones de hacer lo mismo con la burocracia federal. La orden exigió además una revisión exhaustiva en todo el gobierno. 

Cada jefe de una agencia ejecutiva (tal como se define en la sección 105 del título 5 del Código de los Estados Unidos, pero excluyendo la Oficina de Responsabilidad Gubernamental) deberá realizar, dentro de los 90 días de la fecha de esta orden, una revisión preliminar de los puestos de la agencia cubiertos por el subcapítulo II del capítulo 75 del título 5, Código de los Estados Unidos, y realizará una revisión completa de dichas posiciones dentro de los 210 días posteriores a la fecha de esta orden.

La El Correo de Washington en un editorial expresó absoluta conmoción y alarma por las implicaciones:

La directiva de la Casa Blanca, emitida el miércoles por la noche, suena técnica: crear un nuevo "Programa F" dentro del "servicio excepcional" del gobierno federal para empleados en funciones de formulación de políticas y ordenar a las agencias que determinen quién califica. Sin embargo, sus implicaciones son profundas y alarmantes. Otorga a los que están en el poder la autoridad para despedir más o menos a voluntad hasta decenas de miles de trabajadores que actualmente se encuentran en el competitivo servicio civil, desde gerentes hasta abogados, economistas y, sí, científicos. La orden de esta semana es una gran salva en la embestida del presidente contra el cuadro de servidores públicos dedicados a quienes él llama el “estado profundo”, y que son realmente la mayor fortaleza del gobierno de EE. UU.

Noventa días después del 21 de octubre de 2020 habría sido el 19 de enero de 2021, el día anterior a la toma de posesión del nuevo presidente. los El Correo de Washington comentó ominosamente: “Sr. Trump intentará hacer realidad su triste visión en su segundo mandato, a menos que los votantes sean lo suficientemente sabios como para detenerlo”.

Biden fue declarado ganador debido principalmente a las boletas por correo. 

El 21 de enero de 2021, al día siguiente de la toma de posesión, Biden revirtió el orden. Fue una de sus primeras acciones como presidente. No es de extrañar, porque, como La colina reportaron, esta orden ejecutiva habría sido "el mayor cambio en las protecciones de la fuerza laboral federal en un siglo, convirtiendo a muchos trabajadores federales en empleos 'a voluntad'". 

¿Cuántos trabajadores federales en agencias habrían sido clasificados recientemente en el Anexo F? No lo sabemos porque solo uno completó la revisión antes de que sus trabajos fueran salvados por el resultado de la elección. La que lo hizo fue la Oficina de Presupuesto del Congreso. Su conclusión: el 88% de los empleados habrían sido clasificados nuevamente como Schedule F, lo que le permitiría al presidente terminar su empleo. 

Esto habría sido un cambio revolucionario, una nueva versión completa de Washington, DC, y toda la política como de costumbre. 

El EO 13957 de Trump fue una daga dirigida directamente al corazón de la bestia. Podría haber funcionado. 

Nos habría acercado a la restauración de un sistema constitucional de gobierno en el que tenemos 3, no 4, ramas de gobierno que están totalmente controladas por los representantes del pueblo. Habría recorrido un largo camino para despojar al estado administrativo de su poder y devolver los asuntos de estado al control del pueblo. 

La acción se detuvo en seco debido a los resultados electorales. 

Cualquiera que sea la opinión que se tenga de Trump, hay que admirar la brillantez de esta orden ejecutiva. Muestra que Trump había llegado a comprender el problema y, de hecho, innovó en una solución fundamental, o al menos el comienzo de una. El "estado profundo", tal como lo conocemos, se habría frenado y habríamos dado un paso hacia la recreación del sistema que existía antes de la Ley Pendleton de 1883. 

Se han desplegado muchos esfuerzos a lo largo de los años para recuperar el control constitucional sobre la burocracia permanente. Un ejemplo es el Ley de escotilla de 1939 que prohíbe a los empleados del gobierno trabajar para campañas políticas. Ese acto resultó ser ineficaz: no es necesario trabajar para una campaña para desviar el trabajo de uno en la dirección de otorgar siempre al gobierno federal más poder y control, y en gran medida se volvió irrelevante en las décadas siguientes. 

Trump llegó al cargo con la promesa de drenar el pantano, pero fue muy tarde en su mandato cuando descubrió los medios a su disposición para hacer precisamente eso. Su esfuerzo final tuvo lugar apenas dos semanas antes de las elecciones que se decidieron a favor de su oponente Biden, quien rápidamente revirtió esta acción solo dos días después de la fecha límite de una revisión ordenada que habría reclasificado y, por lo tanto, ganado el control de una parte considerable del estado administrativo. 

Con la Orden Ejecutiva 12003 ("Protección de la Fuerza Laboral Federal"), Biden salvó el tocino del estado profundo, dejando los esfuerzos para drenar el pantano finalmente para otro día y otro presidente. 

Aún así, la Orden Ejecutiva 13957 existe en los archivos como un posible camino a seguir para restaurar los controles y equilibrios en el sistema de gobierno de los EE. UU. Un nuevo Congreso también puede tomar tales medidas al menos simbólicamente. 

Hasta que algo suceda para restaurar el control del pueblo sobre el estado administrativo, una espada de Damocles seguirá pendiendo sobre todo el país y nunca estaremos a salvo de otra ronda de cierres y mandatos. 

En caso de que un presidente genuinamente reformista asuma el cargo, esta orden ejecutiva debe emitirse el primer día. Trump esperó demasiado, pero ese error no necesita repetirse. 

2020-23780



Publicado bajo un Licencia de Creative Commons Atribución Internacional
Para reimpresiones, vuelva a establecer el enlace canónico en el original Instituto Brownstone Artículo y Autor.

Autor

  • Jeffrey A. Tucker

    Jeffrey Tucker es fundador, autor y presidente del Brownstone Institute. También es columnista senior de economía de La Gran Época, autor de 10 libros, entre ellos Libertad o encierro, y miles de artículos en la prensa académica y popular. Habla ampliamente sobre temas de economía, tecnología, filosofía social y cultura.

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