Todos los ojos puestos en Ginebra

La 77.ª Asamblea Mundial de la Salud (AMS) se celebró del 27 de mayo al 1 de junio en Ginebra (Suiza), en la sede de la Organización Mundial de la Salud (OMS). Todas las miradas están puestas en lo que sucederá esta semana con respecto al futuro de los dos borradores de texto sobre la pandemia, el proyecto de enmiendas al Reglamento Sanitario Internacional (RSI) y el proyecto de Acuerdo sobre la Pandemia. Los informes relacionados se examinarán el martes por la tarde ( puntos 13.4 y 13.3 ).

Las negociaciones de estos textos son probablemente los procesos intergubernamentales más seguidos de cerca jamás. También marcan una clara división de los puntos de vista de la “élite” de un lado y del pueblo del otro. Los burócratas de la salud, los políticos en el poder y los principales medios de comunicación siguen repitiendo mensajes sobre cómo el mundo necesita urgentemente estar mejor preparado para futuras pandemias dañinas y más devastadoras.

La ciudadanía se manifestó de manera contundente a través de esta carta abierta , respaldada por más de 15,000 firmas, exigiendo rendición de cuentas y rechazando las respuestas autoritarias, generalizadas y uniformes implementadas durante la catastrófica respuesta a la COVID-19. Tras esa crisis, salieron profundamente perjudicados, empobrecidos e injustamente desfavorecidos, mientras que la mayoría de los responsables de la toma de decisiones sobre la COVID-19 siguen al mando.

El primer día de la 77.ª Asamblea Mundial de la Salud, se anunció que el Órgano Intergubernamental de Negociación (OIN) no alcanzó un consenso . Por lo tanto, es probable que el borrador final no se someta a votación. La decisión de iniciar la negociación para un acuerdo sobre pandemias se tomó por consenso y la OMS anunció que se llevaría a cabo bajo el Artículo 19 de la Constitución de la OMS.

Artículo 19 (Constitución de la OMS)

La Asamblea de la Salud tendrá autoridad para adoptar convenios o acuerdos con respecto a cualquier asunto que sea competencia de la Organización. Se requerirá el voto de dos tercios de la Asamblea de la Salud para la adopción de dichos convenios o acuerdos, que entrarán en vigor para cada Miembro cuando sean aceptados por éste de conformidad con sus procesos constitucionales.

Según el Reglamento de la Asamblea Mundial de la Salud (Regla 70), se requiere una mayoría de dos tercios de los 194 Estados Miembros de la OMS presentes y votantes (un miembro, un voto; las abstenciones no se contabilizan).

Artículo 70 (Reglamento interno de la WHA)

Las decisiones de la Asamblea de la Salud sobre cuestiones importantes se tomarán por mayoría de dos tercios de los Miembros presentes y votantes. Estas cuestiones incluirán: la adopción de convenios o acuerdos; (…)

En términos diplomáticos, presentar un texto que no fue aceptado por el consenso anterior por una mayoría de dos tercios sería suicida y mostraría desdén hacia los países pares que han expresado su inflexibilidad en ciertas cuestiones. Esta situación, en el mejor de los casos, invita a la WHA a renovar el mandato del INB para continuar donde lo dejó, o simplemente a abandonar el proceso. 

En cambio, el Grupo de Trabajo sobre Enmiendas al Reglamento Sanitario Internacional (GTSI) parece presionar para que se vote en la Asamblea Mundial de la Salud (AMS). El informe indicaba que, en opinión de su Mesa Directiva, el GTSI estaba «cerca de alcanzar un acuerdo sobre un conjunto de enmiendas consensuadas al Reglamento» y que existía «una firme voluntad de concluir el proceso con éxito».

Esto bien podría conducir a una votación sobre los proyectos de enmienda acordados. En este caso, el procedimiento de votación sólo requiere una mayoría simple de 196 Estados partes (194 Estados miembros más Liechtenstein y la Santa Sede), ya que el RSI (2005) fue aprobado bajo el Artículo 21 de la Constitución de la OMS, que no requiere una mayoría de dos tercios de acuerdo con el artículo 71 del Reglamento interno de la WHA. 

Sin embargo, es lamentable que los textos jurídicamente vinculantes negociados conforme al Artículo 21 no requieran una mayoría de dos tercios de los votos; sin embargo, el cambio sólo vendrá de una enmienda a la Constitución de la OMS, lo que no sucederá hoy.

Artículo 21 (Constitución de la OMS)

La Asamblea de la Salud tendrá autoridad para adoptar reglamentos relativos a:

• (a) requisitos sanitarios y de cuarentena y otros procedimientos diseñados para prevenir la propagación internacional de enfermedades; 
• (b) nomenclaturas con respecto a enfermedades, causas de muerte y prácticas de salud pública; 
• c) normas relativas a los procedimientos de diagnóstico para uso internacional; 
• (d) normas con respecto a la seguridad, pureza y potencia de productos biológicos, farmacéuticos y similares que circulan en el comercio internacional;
• e) publicidad y etiquetado de productos biológicos, farmacéuticos y similares que circulan en el comercio internacional.

Artículo 71 (Reglamento interno de la WHA)

Salvo que se estipule lo contrario en este Reglamento, las decisiones sobre otras cuestiones, incluida la determinación de categorías adicionales de cuestiones que se decidirán por mayoría de dos tercios, se tomarán por mayoría de los Miembros presentes y votantes. 

Es fácil conseguir una mayoría simple de votos. Hace dos años, pequeñas pero trascendentales enmiendas al RSI (2005), que redujeron el período de rechazo de 18 meses a 10 meses, fueron aprobadas sin votación formal en la 75ª Asamblea Mundial de la Salud, ya que se había alcanzado el consenso. Sin embargo, si se somete a votación esta semana, los nuevos proyectos de enmienda que no lograron consenso deberían quedar fuera.

Tras más de dos años de intensas negociaciones financiadas con dinero de los contribuyentes, es plausible que quienes ostentan el poder se aseguren de que se aprueben algunos proyectos de enmienda, con el fin de salvar la reputación que aún conserva la OMS y el prestigio de algunas personas, aunque dicha votación sería ilegal, ya que el Grupo de Trabajo sobre Derechos Humanos y la OMS no presentaron el paquete de proyectos de enmienda con al menos cuatro meses de antelación, como exige el artículo 55(2) del RSI de 2005.

Es posible que estemos al comienzo de una larga batalla y en posiciones injustas. Sin embargo, hasta ahora hemos ganado estando juntos y uniendo nuestras voces, para reclamar y preservar nuestros derechos humanos y libertades fundamentales inherentes.